《水污染防治行動(dòng)計劃》深度解讀之一：管理篇

行動(dòng)計劃目標

2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

2050年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

1行動(dòng)計劃緣何出臺？

區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯

黨中央、國務(wù)院高度重視水環(huán)境保護工作。自“九五”開(kāi)始，就集中力量對“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。

一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前，我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠超環(huán)境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近1/10（9.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營(yíng)養狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中，較差的監測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時(shí)空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2~3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過(guò)國際公認的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線(xiàn)，嚴重擠占生態(tài)流量，水環(huán)境自?xún)裟芰︿J減。全國地下水超采區面積達23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導致水源涵養能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(cháng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴重，自然岸線(xiàn)保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線(xiàn)路穿越等現象，對飲水安全構成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來(lái)，全國共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著(zhù)上升趨勢，國內外反映強烈。

國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的重要內容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )對生態(tài)文明建設作出戰略部署。習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，強調要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。李克強總理強調指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負起責任，向水污染宣戰，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰，建立防止反彈的機制，以看得見(jiàn)的成效回應群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示，召開(kāi)會(huì )議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、海洋局等部門(mén)，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下稱(chēng)《水十條》）。

2行動(dòng)計劃是如何制定出來(lái)的？

歷時(shí)近兩年，30易其稿

盡管我國水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，產(chǎn)業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規標準和管理體制機制不完善、節水和環(huán)境意識不強等也是重要原因。

針對水污染防治工作面臨的嚴峻形勢，充分吸收國內外成功經(jīng)驗，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013年4月起，主要經(jīng)歷了準備、編制、征求意見(jiàn)和報批4個(gè)階段，先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門(mén)和單位意見(jiàn)，兩次征求各?。▍^、市）人民政府意見(jiàn)，3次組織專(zhuān)題調研，歷時(shí)近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則同意《水十條》。2015年2月26日，中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議通過(guò)《水十條》。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會(huì )公開(kāi)《水十條》全文。

行動(dòng)計劃出臺有何意義？

推動(dòng)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生

繼發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》后，國務(wù)院近期印發(fā)《水十條》，這是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。制定《水十條》，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國重要戰略，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，體現民意、順應民心，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。

（一）建設生態(tài)文明和美麗中國的應有之義。十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居是美麗中國的重要內容，有利于增強人民群眾幸福感，增加社會(huì )和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量，對建設生態(tài)文明和美麗中國至關(guān)重要?！端畻l》充分發(fā)揮環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設主戰場(chǎng)、主陣地的作用，以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標，為實(shí)現中國夢(mèng)保駕護航。

（二）落實(shí)依法治國，推進(jìn)依法治水的具體方略。十八屆四中全會(huì )做出了全面推進(jìn)依法治國的戰略部署，明確要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。新修訂實(shí)施的《環(huán)境保護法》及其配套法規規范，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問(wèn)題。如何貫徹依法治國戰略，依法保護水環(huán)境已成為當務(wù)之急?！端畻l》按照十八屆三中、四中全會(huì )精神及國務(wù)院要求，嚴格執行《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規，將環(huán)評、監測、聯(lián)合防治、總量控制、區域限批、排污許可等環(huán)境保護基本制度落到實(shí)處，明確法律規定的環(huán)?！案邏壕€(xiàn)”、開(kāi)發(fā)利用的基線(xiàn)和限期完成的底線(xiàn)，形成依法治水的嶄新格局。

（三）適應經(jīng)濟新常態(tài)的迫切需要。中央在深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展呈現增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后，作出“經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)”的重大判斷。當前，全國主要污染物控制指標開(kāi)始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來(lái)越高，環(huán)境保護工作也面臨機遇和挑戰并存的新常態(tài)，處于重要的戰略抉擇期。出臺《水十條》，明確了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng )造綠色財富，為協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展保駕護航，打造中國經(jīng)濟升級版。

（四）實(shí)施鐵腕治污，向水污染宣戰的行動(dòng)綱領(lǐng)。要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰，緊緊依靠制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步、嚴格執法，鐵腕治污加鐵規治污，用硬措施完成硬任務(wù)?！端畻l》嚴格按照黨和國家領(lǐng)導人的指示精神，堅持問(wèn)題導向，重拳出擊、重典治污，確保各項措施穩、準、狠，取得實(shí)效；共提出6類(lèi)主要指標、26項具體要求，并進(jìn)一步明確了38項措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標的落實(shí)，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區域限批等238項強有力的硬措施?！端畻l》的發(fā)布與實(shí)施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的積疴陳弊，全面打響水污染防治攻堅戰。

（五）推進(jìn)水環(huán)境管理戰略轉型的路徑平臺?！熬琵垺敝嗡菫榱送黄疤臁?，這個(gè)“天”就是老百姓?！端畻l》統籌兼顧各部門(mén)職責，各類(lèi)水體保護要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財政、國土、交通、住建、水利、農業(yè)、衛生、海洋等部門(mén)力量，開(kāi)創(chuàng )“九龍”合力、系統治理的新氣象。堅決落實(shí)全面深化改革、加快生態(tài)文明制度建設各項要求，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，實(shí)施系統治理。明確了水環(huán)境質(zhì)量目標導向，把各類(lèi)水體、各個(gè)區域的水環(huán)境質(zhì)量狀況，作為檢驗各項工作的終極標準，穩步推進(jìn)環(huán)境管理戰略轉型各項工作；根據質(zhì)量目標要求，確定污染減排目標，盡快讓排污總量降下來(lái)、讓環(huán)境質(zhì)量好起來(lái)。

（六）推動(dòng)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的必然要求?！端畻l》強化問(wèn)題導向，從經(jīng)濟結構等深層次問(wèn)題入手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提出調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項具體政策措施，運用水環(huán)境保護這把“手術(shù)刀”、水環(huán)境質(zhì)量考核這根“指揮棒”，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面建成小康社會(huì )、改善民生要求，想方設法解決群眾反映強烈問(wèn)題，著(zhù)眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

4行動(dòng)計劃包括哪些主要內容？

十條措施確保打勝治水攻堅戰

結合全面建成小康社會(huì )的目標要求，《水十條》確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長(cháng)三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，為確保實(shí)現上述目標，《水十條》提出了10條35款，共238項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分。1~3條為第一部分，提出了控制排放、促進(jìn)轉型、節約資源等任務(wù)，體現治水的系統思路。4~6條為第二部分，提出了科技創(chuàng )新、市場(chǎng)驅動(dòng)、嚴格執法等任務(wù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)和市場(chǎng)決定性作用，強化嚴格執法。7~8條為第三部分，提出了強化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。9~10條為第四部分，提出了落實(shí)責任和全民參與等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實(shí)，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén)。

第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專(zhuān)項整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區污染；加快城鎮污水處理設施建設改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設和污泥無(wú)害化處理處置；防治畜禽養殖污染，控制農業(yè)面源污染，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結合水質(zhì)目標，嚴格環(huán)境準入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展等。

第三條，著(zhù)力節約保護水資源。實(shí)施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮和農業(yè)節水；科學(xué)保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。

第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

第五條，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會(huì )投入，促進(jìn)多元投資；通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補償等措施，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。

第六條，嚴格環(huán)境執法監管。加快完善法律法規和標準，加大執法監管力度，嚴懲各類(lèi)環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規建設項目；加強行政執法與刑事司法銜接，完善監督執法機制；健全水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，形成跨部門(mén)、區域、流域、海域的污染防治協(xié)調機制。

第七條，切實(shí)加強水環(huán)境管理。未達到水質(zhì)目標要求的地區要制定實(shí)施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險，穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實(shí)行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監管機制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護；重點(diǎn)整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實(shí)各方責任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當地水環(huán)境質(zhì)量負總責，要制定水污染防治專(zhuān)項工作方案。排污單位要自覺(jué)治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況，督促各方履責到位。

第十條，強化公眾參與和社會(huì )監督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。邀請公眾、社會(huì )組織全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查，構建全民行動(dòng)格局。

5行動(dòng)計劃有哪些主要特點(diǎn)？

改革創(chuàng )新系統治理務(wù)實(shí)管用有的放矢

一是堅持改革創(chuàng )新的思路和方法。水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過(guò)創(chuàng )新加以推進(jìn)?！端畻l》將改革創(chuàng )新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進(jìn)強化的措施（提高污水處理標準等），有90項是改革創(chuàng )新的措施（對超標企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等），還有12項是研究探索性的措施（研究建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度等）。

二是堅持系統治理的理念。水環(huán)境改善是一項長(cháng)期、復雜的系統工程?！端畻l》堅持系統思維，既考慮當前，也兼顧長(cháng)遠，既解決好存量，也把握好增量，統籌節水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關(guān)系，突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領(lǐng)作用，統籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖保護、治理和修復。

三是堅持問(wèn)題導向的方針。為確保措施務(wù)實(shí)、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個(gè)突出問(wèn)題，其中，65項是針對水環(huán)境質(zhì)量改善的措施（解決城市水體黑臭問(wèn)題等），有55項是修復保護水生態(tài)的措施（保護生態(tài)空間等），有48項是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70項綜合措施（完善法律法規等）。

6行動(dòng)計劃有哪些重要舉措？

健全機制強化監督嚴格追責培育市場(chǎng)

《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，切實(shí)落實(shí)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國的重要戰略部署，自始至終體現改革創(chuàng )新的思想。重點(diǎn)體現在以下12個(gè)方面的新理念、新思路、新舉措。

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

二是在健全水節約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

三是在劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。

四是在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴重，且農業(yè)用水比重較大的五?。▍^），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；對3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

五是在實(shí)行生態(tài)補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，開(kāi)展補償試點(diǎn)。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

六是在發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)方面。廢止妨礙形成全國統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。

七是在建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制方面。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大對水環(huán)境保護投入。

八是在建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法方面。建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點(diǎn)行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環(huán)境監察專(zhuān)員制度，實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。

九是在建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制方面。強化水源涵養林建設與保護，實(shí)施濕地修復重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統，以及重要漁業(yè)水域的保護力度。健全跨部門(mén)、跨區域、跨流域、跨海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。完善國家水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉。

十是在及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會(huì )監督方面。加大水質(zhì)達標、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開(kāi)力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。

十二是在嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任方面。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)評領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

7實(shí)施行動(dòng)計劃應把握哪些原則？

同治理齊發(fā)力共考核嚴管理

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統完整性和自然資源的雙重屬性，打破區域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統要素界限，實(shí)行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統完整性相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過(guò)程和全方位的生態(tài)系統一體化管理，維護生態(tài)系統的結構和功能的完整性以及生態(tài)系統健康。

二是市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力。簡(jiǎn)政放權、放管結合，推動(dòng)水環(huán)境管理從過(guò)去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場(chǎng)和法律手段為主導，更好發(fā)揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。繼續推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節，強化事中事后監管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。更多利用市場(chǎng)手段激勵約束環(huán)境行為。

三是節水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節水即治污，節水就是保護生態(tài)、保護水源。凈水即減排，進(jìn)一步提標改造，強化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過(guò)程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統服務(wù)功能不削弱，嚴防水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

四是實(shí)施最嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過(guò)實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。著(zhù)力推動(dòng)“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責任落實(shí)到位。

8實(shí)施行動(dòng)計劃將取得哪些成效？

優(yōu)化發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)理順體制改善民生

（一）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展?！端畻l》通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場(chǎng)機制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結構，為穩增長(cháng)、調結構及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展做出新貢獻。實(shí)施《水十條》，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)。

（二）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！端畻l》通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

（三）理順體制機制?！端畻l》的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標管理”戰略轉型，推動(dòng)形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生態(tài)補償等市場(chǎng)機制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長(cháng)效機制。

（四）切實(shí)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節水潔水，人人有責”行為準則成為全社會(huì )的自覺(jué)遵循，老百姓將更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中?！端畻l》第一階段目標基本實(shí)現，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。