《水污染防治行動(dòng)計劃》解讀

《水污染防治行動(dòng)計劃》解讀

水安全關(guān)系每個(gè)人的健康、關(guān)系我們賴(lài)以生存的家園。這些年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重。瞄準當前影響水安全的種種問(wèn)題，“水十條”出臺恰逢其時(shí)。１６日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》，十條３５項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰。業(yè)內人士認為，“水十條”各項任務(wù)措施可實(shí)施、可考核、可追責，必將推動(dòng)綠水青山的夢(mèng)想成為現實(shí)。

10個(gè)關(guān)鍵字，讀懂水十條

記者梳理出“水十條”十大關(guān)鍵詞，并采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長(cháng)王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專(zhuān)家，幫您速解“水十條”。

調 階梯水價(jià)倒逼節水

【條文】加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應于２０１５年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。２０２０年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。

【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個(gè)指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發(fā)達國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來(lái)說(shuō)，要在不影響民生的情況下，逐步拉開(kāi)一二三檔水價(jià)的差距。

節 最嚴格水資源管理

【條文】著(zhù)力節約保護水資源，控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以?xún)?。嚴控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就是“節水優(yōu)先”?！八畻l”特別對地下水超采進(jìn)行部署。今后落實(shí)節約用水，應該在完善市場(chǎng)價(jià)格杠桿、完善取用水計量監測設施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

關(guān) 十小企業(yè)全部取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

【解讀】“水十條”的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是問(wèn)題看得透，癥結把握得準。隨著(zhù)新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì )發(fā)現污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，就會(huì )被重罰，甚至被取締。

除 清除垃圾河黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。地級及以上城市建成區應于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；于２０１７年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問(wèn)題，并要求地方定期向社會(huì )公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。

保 水源到水龍頭無(wú)憂(yōu)

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護；重點(diǎn)整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

【解讀】“水十條”聚焦千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭，強調從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，將７大重點(diǎn)流域、９個(gè)重點(diǎn)河口海灣、３個(gè)重點(diǎn)區域、３６個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢必將使人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。

獎 以獎促治找領(lǐng)跑者

【條文】深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。健全節水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。

【解讀】對節約用水、保護水環(huán)境的應獎勵，并且應該通過(guò)個(gè)人和單位樹(shù)立“標桿”，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。

治 整治十大重點(diǎn)行業(yè)

【條文】專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

【解讀】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實(shí)現整治水污染的目標。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉型升級。

禁 禁養區內無(wú)養殖場(chǎng)

【條文】科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成?？刂妻r業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治。

【解讀】化肥、農藥長(cháng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置，造成農業(yè)面源污染日益嚴重，農業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

責 因水可能被摘烏紗

【條文】國務(wù)院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”。將考核結果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。對未通過(guò)年度考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負責人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

【解讀】對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已離任的也會(huì )終身追責。

曬 最差企業(yè)城市亮牌

【條文】加大執法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。國家每年公布最差、最好的１０個(gè)城市名單和各省區市水環(huán)境狀況，強化公眾參與和社會(huì )監督。

【解讀】少數地方為了經(jīng)濟發(fā)展考慮，環(huán)保履責不到位?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，強化公眾參與和社會(huì )監督。

重點(diǎn)恢復水生態(tài)

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國工程院院士王浩等專(zhuān)家認為，“水十條”量化指標的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標準等以往常用的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準。記者梳理“水十條”中的主要約束性指標，并請專(zhuān)家進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

七大流域水質(zhì)優(yōu)良比例超７０％

２０２０年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到７０％以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在１０％以?xún)?。到２０３０年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到７５％以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為９５％左右。

這是“水十條”需要達到的主要指標，達到這些指標，就可以實(shí)現全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、良性循環(huán)。

地級市集中飲用水水質(zhì)達Ⅲ類(lèi)高于９３％

地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于９３％。飲水安全的前提是水源安全?，F在好水越來(lái)越少，水源地水質(zhì)變差是不爭的事實(shí)。要解決飲用水安全問(wèn)題，首先要從源頭抓起。

敏感區域達到一級Ａ排放標準

敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應于２０１７年底前全面達到一級Ａ排放標準。過(guò)去因為排放標準低，污水處理廠(chǎng)處理后達標排放的水依舊很臟。今后這樣的情況將會(huì )改變，排放標準提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促進(jìn)水質(zhì)好轉。

污水基本實(shí)現全收集全處理

到２０１７年，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，其他地級城市建成區于２０２０年底前基本實(shí)現。在許多城市，污水處理廠(chǎng)還遠遠滯后于城市發(fā)展、污水處理的需要。今后通過(guò)加大污水處理廠(chǎng)建設，鋪設收集管網(wǎng)，實(shí)現將污水百分百的收集和處理，以實(shí)現循環(huán)利用。

缺水城市再生水利用率達２０％以上

到２０２０年，缺水城市再生水利用率達到２０％以上，京津冀區域達到３０％以上。京津冀地區是我國嚴重缺水地區，水污染形勢嚴峻。此次“水十條”部分條款針對京津冀地區專(zhuān)門(mén)列出了約束性指標。

重要用水量?jì)芍笜穗p下降

提高用水效率，到２０２０年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上。

這次“水十條”把節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核，將再生水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。

限期淘汰不合標準用水器具

加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。到２０１７年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在１２％以?xún)?；到２０２０年，控制在１０％以?xún)取?/span>

聲音

全民齊參與 全鏈條治水

水利部水資源司副司長(cháng)陳明１６日表示，《水污染防治行動(dòng)計劃》計劃凸顯了流域管理、水陸統籌、系統治理、協(xié)力治污和突出執法監督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)。

“‘水十條’中多處涉及水資源管理與保護任務(wù)，特別是第三條‘著(zhù)力節約保護水資源’，闡明了最嚴格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學(xué)保護水資源作為重要內容?！标惷髟诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

陳明說(shuō)，此次《水污染防治行動(dòng)計劃》具有以下突出特點(diǎn)：

體現了流域管理要求。要求對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，體現了水的流域特性。要發(fā)揮環(huán)境保護區域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，健全跨部門(mén)、區域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。

強化水陸統籌管理?！八畻l”在重點(diǎn)強調全面控制污染源管理的同時(shí)，更加注重水資源的節約保護，提出要實(shí)行最嚴格水資源管理制度，嚴控地下水超采，控制用水總量，加強工業(yè)、城鎮和農業(yè)節水工作，加強江河湖庫水量調度管理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。

建立系統治理的格局。突出措施的系統性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系。體現了方方面面的要求，發(fā)揮了各類(lèi)措施的作用。

形成協(xié)力治污的局面。強調充分發(fā)揮各部門(mén)以及社會(huì )各方面的作用，明確責任，強化監管，共同推進(jìn)水污染防治工作。

突出執法監督作用。實(shí)行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實(shí)各方責任，嚴格考核問(wèn)責；堅持全民參與，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制。

經(jīng)驗

臭水變清河 國外怎么做

在國際上，英、德、法、韓等國家隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)河道黑臭、水體污染的治理改善過(guò)程。環(huán)保部專(zhuān)家介紹了這些國家的治水經(jīng)驗。

英國泰晤士河

１９世紀隨著(zhù)工業(yè)革命興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入泰晤士河，１８５８年倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，英國政府開(kāi)始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通過(guò)立法嚴格控制污染物排放，規定企業(yè)廢水必須達標排放，未經(jīng)許可不得排污；二是修建污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)；三是從分散管理到綜合管理，自１９５５年起逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理；四是加大新技術(shù)的研究與利用；五是充分利用市場(chǎng)機制，向排污者收取排污費。

經(jīng)過(guò)治理，泰晤士河水質(zhì)逐步改善，２０世紀７０年代重新出現魚(yú)類(lèi)并逐年增加。目前完全恢復到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

韓國首爾清溪川

２０世紀４０年代，大量生活污水和工業(yè)廢水排入河道，清溪川生態(tài)功能基本喪失。

２１世紀初，韓國政府開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資３９００億韓元的“清溪川復原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠(chǎng)統一處理；三是保持水量，讓河流保持４０厘米水深。

現在，清溪川成為重要的生態(tài)景觀(guān)，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質(zhì)指標均達到韓國地表水一級標準。

德國埃姆舍河

埃姆舍河是萊茵河的一條支流。１９世紀下半葉起，魯爾工業(yè)區的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

德國采取雨污分流改造和建設污水處理設施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道，同時(shí)為了統籌管理水環(huán)境和水資源，于１８９９年成立了德國第一個(gè)流域管理機構。

埃姆舍河治理工程預算為４５億歐元，目前已實(shí)施了部分工程，預計還需幾十年時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區域已恢復自然狀態(tài)。

（來(lái)源：新華社、西安日報）