二十大報告談環(huán)境保護：促進(jìn)人與自然和諧共生

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )在北京召開(kāi)，習近平總書(shū)記代表第十九屆中央委員會(huì )向大會(huì )作報告。二十大報告將“人與自然和諧共生的現代化”上升到“中國式現代化”的內涵之一，再次明確了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設的戰略任務(wù)，總基調是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二十大報告指出，“要推進(jìn)美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展?！?

在闡述“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”時(shí)，報告針對污染防治方面具體提到，“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治?！?

近年來(lái)，國內生態(tài)環(huán)境得到顯著(zhù)改善。在2022年9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋介紹，2021年全國地級以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%；全國地表水I—III類(lèi)斷面比例達到了84.9%；土壤污染風(fēng)險得到有效管控，中國實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現了固體廢物“零進(jìn)口”的目標。

2021年11月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》。黃潤秋在新聞發(fā)布會(huì )上提到，污染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，不僅僅是用詞的變化，從內涵上來(lái)說(shuō)，它意味著(zhù)污染防治遇到的矛盾問(wèn)題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標準也更高。

中央生態(tài)環(huán)境強化督察與應急處置專(zhuān)家組成員彭應登告訴界面新聞，近10年來(lái)，我國在大力開(kāi)展藍天、碧水保衛戰的過(guò)程中，已逐漸認識到城市重污染天氣和黑臭水體防治的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性。

彭應登表示，在未來(lái)治污目標的選擇、治污措施的制定中，必須做到既不偏激、又不保守，穩妥且可以實(shí)現，并顧及長(cháng)遠、中期和短期的現實(shí)需求。久久為功，行穩致遠，也可水到渠成實(shí)現美麗中國的愿景。

黃潤秋此前介紹，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)圍繞污染防治攻堅戰謀劃了八大標志性戰役。一是在藍天保衛戰方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車(chē)治理三大攻堅戰。二是在碧水保衛戰方面，將圍繞基本消除黑臭水體、重點(diǎn)海域治理以及長(cháng)江、黃河治理攻堅戰。三是在凈土保衛戰方面，將聚焦農村的黑臭水體和生活污水，開(kāi)展農業(yè)農村污染治理攻堅戰。

針對生態(tài)系統保護和修復，二十大報告中具體指出，“提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來(lái)物種侵害?！?

林草資源總量和生態(tài)系統質(zhì)量全面提升，是近10年中國生態(tài)建設的一大亮點(diǎn)。通過(guò)持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，中國近10年累計完成造林9.6億畝，種草改良1.65億畝，新增和修復濕地1200多萬(wàn)畝。中國森林覆蓋率達到24.02%，草原綜合植被蓋度達到50.32%。近10年，中國為全球貢獻了四分之一的新增森林面積。

同時(shí)，近10年中國不斷加強野生動(dòng)植物保護力度，堅決打擊野生動(dòng)植物非法交易，落實(shí)禁食野生動(dòng)物管理要求，推動(dòng)陸生野生動(dòng)植物保護取得明顯成效，90%的典型陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種得到有效保護。

黃潤秋在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上介紹，在生態(tài)保護方面，過(guò)去10年，中國制修訂了生物安全法、森林法、野生動(dòng)物保護法、濕地保護法等20多部法律法規，生態(tài)保護的法治保障更加有力。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題得到有效解決。25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的試點(diǎn)穩步推進(jìn)，35個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域被劃定。

此外，2020年6月11日，《全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》公布，已明確了到2035年全國生態(tài)保護和修復工作的總體要求和主要目標。

二十大報告中，關(guān)于“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的表述還涉及“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理”等內容。

彭應登介紹，短時(shí)間內完全用可再生能源替代化石能源不現實(shí)，因為風(fēng)光電不穩定，屬于非連續的能源生產(chǎn)。彭應登和團隊在西部地區調研時(shí)發(fā)現，可再生能源發(fā)電需要配合火電調峰電站，調峰電站輸出約60%的火電，可再生能源發(fā)電約占40%，這樣才能形成比較穩定可靠的電力輸出?！斑@就意味著(zhù)，我們必須掌握可再生能源生產(chǎn)的基本特點(diǎn)、存儲與傳輸規律，推進(jìn)可再生能源替代化石能源，要有穩妥規劃，不能冒進(jìn)?！迸響钦f(shuō)。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在美麗中國建設邁出重大步伐、綠色低碳發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展的同時(shí)，也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾仍然存在。力爭2030年前實(shí)現二氧化碳排放達峰、2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標時(shí)間緊、任務(wù)重。