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    南京蓋亞生物工程有限公司
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    集生物工程、環(huán)境工程設計、施工、生物技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)為一體的研究實(shí)施實(shí)體企業(yè)

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    保護水資源
    防治化學(xué)性、生物性水體污染

    攜手共進(jìn),共建水體生態(tài)系統

    替代生態(tài)修復,異地集中修復,勞務(wù)代償…… 蘇州探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實(shí)踐

    2023-07-19 17:11:36   700

    ? ? ? ? 江蘇省蘇州市太湖生態(tài)島最東端的居山灣,曾是一個(gè)廢棄多年的礦坑,如今,這里新種不久的水杉生機勃勃。曾經(jīng)的礦坑,也有了全新的名字——碳匯林。

    居山灣的蛻變,得益于2022年5月建立的江蘇省首個(gè)集修復示范、法治警示、科普交流和監測監控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地——蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。

    據悉,這個(gè)基地以太湖生態(tài)島建設為契機,通過(guò)建立替代性修復項目清單雙向匹配機制,引導市域范圍無(wú)法原位修復的賠償義務(wù)人,靈活采用多種方式集中開(kāi)展替代性修復,在太湖生態(tài)島留白之處開(kāi)展多元化替代修復實(shí)踐,為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局提供了樣本。

    ? ? ? ? 建設示范基地,提供多種替代生態(tài)修復場(chǎng)景

    生態(tài)環(huán)境受到損害,誰(shuí)有賠償義務(wù)?該怎么賠?記者了解到,2018年試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,在很多方面給予了明確規定和執行標準,但實(shí)際操作中也遇到了一些問(wèn)題。比如,侵權人本身沒(méi)有賠償能力,怎么承擔責任?被生態(tài)損害的原位無(wú)法修復,怎么辦?

    ? ? ? ? 于是,蘇州開(kāi)始探索替代性修復方式。

    2022年5月,蘇州市生態(tài)環(huán)境局、蘇州市人民檢察院、蘇州市吳中區人民政府聯(lián)合出臺《蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設方案》,明確在太湖生態(tài)島規劃范圍內(包括金庭鎮區域范圍的西山島等27個(gè)太湖島嶼和水域,陸域面積84.59平方公里)建設生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地,著(zhù)力打造“三片區”“兩中心”和“一平臺”,即“碳匯林片區”“增殖放流片區”“生態(tài)環(huán)境修復示范片區”“生態(tài)環(huán)境法治與警示中心”“生態(tài)環(huán)境保護科普與交流中心”以及“生態(tài)環(huán)境監測監控展示平臺”。

    ? ? ? ? 抔土、澆水、種樹(shù)、插牌……2022年5月25日,在蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的居山灣碳匯林片區,一份金額為55901元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議正式簽訂。蘇州某混凝土有限公司通過(guò)在此種植117棵水杉,完成了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復,這標志著(zhù)蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地首個(gè)替代性修復實(shí)例落地。

    ? ? ? “太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地為賠償義務(wù)人提供了多種替代修復場(chǎng)景?!?蘇州市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)張鶴說(shuō),“因地制宜,推進(jìn)替代修復模式是基地最大的亮點(diǎn)?!币簿褪钦f(shuō),對蘇州市域內客觀(guān)上無(wú)法原位修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,可以引導賠償義務(wù)人結合太湖生態(tài)島實(shí)際,靈活采用“補種復綠”“增殖放流”“護林護鳥(niǎo)”“勞務(wù)代償”等方式開(kāi)展替代性修復。

    突破創(chuàng )新豐富修復案例,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境異地集中修復

    ? ? ? “這種處罰,讓我們感覺(jué)很羞愧,也切實(shí)體會(huì )到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。今后我們會(huì )致力于綠色化發(fā)展,將企業(yè)社會(huì )責任落到實(shí)處?!?023年4月22日,太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地首個(gè)勞務(wù)代償案件落地,涉事企業(yè)職工徐某在金庭鎮“太湖生態(tài)島志愿綠V站”開(kāi)展景區環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)后,十分感慨。

    據悉,2022年5月至2023年2月,蘇州某電器公司違法排放有機廢氣,對周邊生態(tài)環(huán)境造成損害,涉案金額3900元。經(jīng)蘇州市、吳中區生態(tài)環(huán)境局與金庭鎮多輪溝通協(xié)商,決定在該鎮志愿綠V站設立太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地勞務(wù)代償點(diǎn)。這家公司主動(dòng)提出以勞務(wù)代償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,在太湖生態(tài)島開(kāi)展為期3天、共13人(次)的環(huán)境保護相關(guān)工作。

    太湖生態(tài)島是江蘇首個(gè)以立法形式保護的太湖島嶼。生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的創(chuàng )建是基于民法典綠色條款,踐行“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”理念,依靠“主動(dòng)磋商、司法保障”機制,破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”僵局,推動(dòng)賠償義務(wù)人通過(guò)異地集中生態(tài)修復的形式,履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?;夭捎脛趧?wù)代償、異地修復等替代性修復模式,強化生態(tài)環(huán)境損害的治理修復主體責任,傳播生態(tài)環(huán)境資源司法理念,集中展示修復成效,有效發(fā)揮警示、教育、引導作用。

    ? ? ? ?蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局法宣科科長(cháng)賀亮介紹,蘇州全市范圍內都可以到太湖生態(tài)島上來(lái)落地,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境異地集中修復。

    截至目前,這個(gè)基地已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件25件,共涉及生態(tài)修復資金約200萬(wàn)元,打通了環(huán)境污染點(diǎn)到基地開(kāi)展替代性修復的新路徑。這25個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件落地形式多樣,有的是通過(guò)種樹(shù),有的是通過(guò)增殖放流,還有的是通過(guò)生態(tài)修復。

    ? ? “社會(huì )意識的空白,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的難題之一,也是下一步要解決的主要問(wèn)題?!碧K州市生態(tài)環(huán)境局法規處處長(cháng)張丹表示,蘇州市將以建設太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地為契機,進(jìn)一步完善“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、監督有力”的聯(lián)動(dòng)機制,加強跨部門(mén)案件高效辦理,定期會(huì )商會(huì )辦,形成管理合力;以受損生態(tài)環(huán)境恢復為目標,督促賠償義務(wù)人履行修復責任,面向賠償義務(wù)人群體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳培訓,豐富公眾參與方式,不斷提升群眾環(huán)境獲得感。

    ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?(中國環(huán)境報 李莉 黃溢)

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